國立政治大學 國際關係研究中心

【國關中心訊】

「科技」向來是大國博弈與中小型國家強化國家能力的關鍵，往往也是「兵棋推演」的重要議題，特別是近年來國際局勢與大國互動呈現「泛安全化」的趨勢，使得科技與安全間的關係更加受到關注。針對此議題，國立政治大學國際關係研究中心（以下簡稱國關中心）於10月6日舉辦兵推學院系列演講「中國經濟在換軌？『十五五』開局下的成長、科技與安全」，邀請中華經濟研究院第一所研究員兼所長劉孟俊擔任主講人，分析中國未來經濟發展、科技創新與國家安全之間的互動關係。本場演講由國關中心副主任、國家發展研究所教授林義鈞主持，並由國關中心兼任研究員陳德昇擔任與談人，探討「安全」如何逐步成為理解中國經濟轉型的重要制度變數。

劉孟俊指出，當前中國經濟不能只從房地產、消費不足、科技管制或傳統成長動能理解。隨著安全議題擴及產業鏈、供應鏈、數據、科技及企業治理，企業與地方政府在投資、創新和資源配置上的行為模式也受到影響。當企業除了追求獲利，還須同步考量安全、政策合規及國家戰略，投資選擇將受到更多限制；地方政府在績效與風險考量下，也可能偏好短期可見成效的計畫。

在科技發展方面：劉孟俊以「零到一」與「一到一百」區分不同創新模式：中國憑藉龐大工程師人才、完整製造體系與國家資源動員能力，在電動車、電池、太陽能及通訊等領域，特別擅長將既有技術快速工程化、量產化及降低成本，也就是從「一」擴大到「一百」。相較之下，從無到有的顛覆式創新，需要較長研發時間、制度容錯與承受不確定性空間的「零到一」，則顯得較為弱勢。

他進一步指出，中國近年透過「新型舉國體制」投入半導體、人工智慧等關鍵技術，雖可集中資源突破特定瓶頸，但也使企業發展與國家政策目標更加緊密。當政府與市場界線趨於模糊，企業對產權、安全規範與政策適用範圍的不確定感增加，長期投資決策也可能轉趨保守。

在民營經濟與外資方面，劉孟俊表示：民營企業與外資過去均是中國經濟成長的重要力量，但隨著數據安全、供應鏈安全及企業合規要求增加，企業決策逐步從追求市場利益，轉向兼顧政策及風險管理。外商若在跨境數據與總部決策方面受到更多限制，可能強化中國市場的在地化經營，也可能降低將核心技術與高階研發資源投入中國的意願。

劉孟俊也指出，中國居民消費占GDP比重偏低，背後涉及社會保障、人口老化、房地產負擔與就業不確定性。若家庭持續提高預防性儲蓄，將不利內需擴張，也可能限制由需求端帶動的創新。另一方面，中國部分產業的產能過剩已從傳統製造延伸至電動車、電池等先進產業，當國內需求無法充分吸收產能，企業將更依賴海外市場，進一步引發其他國家的產業與貿易政策回應。

陳德昇在與談時則指出，中國「十五五」規劃不只是經濟計畫，而是統整未來五年政治、經濟、科技與社會治理的重要政策框架。其中所呈現的政策語言，也反映安全、政權穩定與外部風險防範的重要性。他認為，若安全概念持續擴張，可能增加市場、外資及科技發展的不確定性。

在討論與問答環節，與會來賓與媒體記者就中國經濟「換軌」、中央與地方關係、AI與自動化對就業的影響，以及機器人產業發展等議題提問。劉孟俊回應，中國未來可能同時受到內部供需結構與外部國際環境影響，其政策方向並非完全由自身決定。他指出，中國長期較擅長從供給面與科技端投入資源，因此即使AI、自動化可能進一步改變就業結構，現階段仍可能持續推動科技與產業升級。在機器人產業部分，劉孟俊認為，中國機器人在機械結構與製造能力方面已有一定基礎，但在自主判斷與AI決策能力上，仍有進一步發展空間。

對於未來中國「十五五」的發展，劉孟俊認為：可持續觀察民間投資、居民消費、產能利用率、房地產與就業等指標。若安全導向持續擴大、但市場機制與民間投資未能恢復，中國可能形成政策控制程度較高、但經濟效率承受壓力的發展格局。對臺灣而言，面對中國產能外溢、安全政策與全球供應鏈重組，企業亦須持續強化技術能力、風險管理及全球佈局，以提升長期競爭韌性。

本次演講共吸引六十位師生、媒體記者及外國駐臺單位代表參與。國關中心兵推學院未來將持續舉辦聚焦於中國大陸研究與國際關係分析的演講活動，敬請關注國關中心公告之相關活動資訊，並歡迎各界踴躍參與。

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