國立政治大學 國際關係研究中心

【國關中心訊】

2022年中共「兩會」（全國人大、全國政協）於11日正式閉幕，近期俄烏戰火爆發，國際局勢動盪不安，新冠肺炎疫情也尚未平息，內部經濟、社會仍待復甦；本次「兩會」同時也為十三屆國務院任滿前的最後一次會議，中共將如何迎來下半年召開的二十屆全國黨代表大會，引發各界高度關注。

因此，政大國關中心於今(12)日上午召開「解析2022年中共全國兩會」座談會，會議由政大國關中心主任寇健文擔任主持人，邀請淡江大學中國大陸研究所副教授張五岳、致理科技大學國際貿易系副教授張弘遠、國立政治大學國際關係研究中心研究員陳德昇、淡江大學中國大陸研究所助理教授曾偉峯、國立政治大學東亞研究所所長王信賢等學者進行與談。

寇健文主任首先向在場貴賓致歡迎詞。寇健文指出，本次「兩會」有兩個層面值得關注，第一是今年在美中對抗、疫情發展等結構性背景下，中國大陸的經濟受到的影響甚鉅，因此中共強調穩中求進，「穩」比較重要，「進」暫時先放在後面。第二，今年則是國務院總理李克強最後一次的工作報告，與下半年召開的中共二十大會有連動效應。烏俄戰爭的爆發又對世界與中國大陸內部局勢產生很大的不確地性。

張五岳表示，地緣政治衝突與疫情對經濟發展的影響，充分反映在本次「兩會」的工作報告上。國內外局勢的「不確定因素」增加，因此報告內文用了81個「穩」字，並出現「穩字當頭」等用語，確保全力做好二十大順利召開的準備工作。張五岳也預期，「兩會」結束過後，中共會出台更多針對二十大的各種工作部署。

兩岸關係方面，張五岳則表示，歷次中共對台的重大宣示，一向不會透過國務院總理的政府工作報告呈現。一方面因為李克強並非中共對台工作小組的成員，另一面則是習近平時代的總書記領導權威遠大於國務院總理。今年「兩會」習近平也未來涉台講話，估計二十大的工作報告才會有比較明確的對台工作方針。

從經濟角度切入，張弘遠認為，李克強對外要應付地緣政治挑戰、經貿秩序重整，對內要達成中共「兩個百年」的民族目標，同時還得扛起面對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱等「三重壓力」，要維持穩定已經相當不容易，再達成進一步的產業結構轉型更是困難。尤其習近平的施政重心放在「扶貧」，將資源投入底層社會，但這可能只會帶來最低生活條件的改變，很難創造更多的經濟發展，就成為李克強的難題。張弘遠補充，為了全力穩定二十大召開順利，接下來中共會採取什麼財政工具迎戰國際局勢轉變，值得後續觀察。

陳德昇則認為，經濟發展不能光靠政府，必須期待民間投資與消費能否拉動經濟成長，但目前看起來狀況並不好，因為經濟衰退，地緣干擾、疫情衝擊帶來更多的不確定性，中國大陸的內需消費目前是保守的。形勢惡劣使中共加強經濟增長與社會控制等兩項施政，但是陳德昇憂慮，在中共「共同富裕」的口號下，指標性企業都表態捐獻，但劫富濟貧的結果可能將導致「共貧」。若沒有實質的收入改善，中低階層在疫情未解之前都會過得很辛苦，貧富差距仍未繼續擴大。

曾偉峯認同前述學者們的看法，本次政府工作報告的重點是「穩」，在民生經濟不穩定的當下，中共要守住二十大召開前的底線，尤其是就業率與「六保」的底線。另外，本次報告也特別提到「堅決打拐」，是為了回應近期熱門的「徐州八孩母親」事件，也是一種官方須穩定民意、輿情的表現。

最後，王信賢認為中共為了確保二十大順利召開，目前在「灰犀牛」與「黑天鵝」的縱深間拚搏。「灰犀牛」指中共持續採「六穩」、「六保」治理就業率、糧食安全及民生社會問題等各種危機；「黑天鵝」則是慎防俄烏衝突、「徐州八孩母親」擴大演變成為「灰犀牛」問題。另外可關注中共在疫情尾聲的公衛方針是否維持「動態清零」，內部可能出現價值與制度之爭。

王信賢注意到，從本次「兩會」中的外長記者會看來，中共國務委員兼外交部部長王毅的「守備範圍」越來越大，他一共回答了27個問題。王信賢認為，這突顯出美中關係已經滲透進中國大陸的各種不同難題，例如習近平下解放軍和武警團組時，首次強調「要健全軍事領域涉外法規、加強涉外法治」。王信賢也提醒，本次俄烏衝突給了北京一次很好的學習機會，如何在與美國的競逐之間處理兩岸關係。目前台灣問題已經被習近平鑲嵌進去百年大業，可預期二十大會出現對台工作的新思維。

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