國立政治大學 國際關係研究中心

國關中心辦理座談會 解讀中共二十大人事佈局

【國關中心訊】

中共第二十次全國代表大會於本月16日在北京召開，會中選出第二十屆中央委員會成員，閉幕後隨即召開二十屆一中全會，選出中央政治局成員及常務委員會成員、中央書記處書記、中央軍事委員會以及中央紀律檢查委員會成員。此次中共高層人事異動，除攸關中共總書記習近平的連任問題外，亦涉及政治權力重新分配，將影響中共未來發展。故政大國關中心繼上週針對二十大「政治報告」辦理座談會後，於今（24）日再次舉辦「解讀中共『二十大』人事」座談會，邀請專家學者對中共人事佈局進行分析、解讀。

本次座談會，由國立政治大學東亞研究所特聘教授兼國際關係研究中心副主任王信賢擔任主持人，邀請與談人包括國立政治大學政治系、東亞所特聘教授兼國際關係研究中心主任寇健文、國立政治大學國際關係研究中心研究員陳德昇、展望與探索雜誌社特約研究員郭瑞華、中共研究雜誌社特約研究員吳仁傑。

王信賢首先提到，此次二十大人事安排，各界事先積極推測的幾種版本，可分別歸納為「勝者全拿」的版本，以及定於一尊但仍願分享權力，較為「理性妥協」的版本，就結果而言顯然更趨近前者，可說是相當令人震撼。同時，在新冠疫情衝擊、美中戰略架構、領導人性格鮮明的決策下，中國研究領域也產生出許多新的課題與挑戰，例如是否有糾偏機制、決策是否過於單一、未來五年走向為何，以及對臺政策的影響，都是仍待探討的議題，也意味著臺灣的中國研究應持續扮演更重要的角色。

寇健文指出，觀察此次二十大人事佈局，權力集中、贏者全拿的程度出人意料，顯見習近平著重建立專屬執政團隊，並凸顯其不分享權力、不搞派系平衡的政治性格。而在用人標準上，則以講究政治忠誠、貫徹命令為優先，以此次入常的李強、蔡奇為例，過去皆因「上海封城」與「低端人口」爭議，產生負面影響，但也都因為貫徹習近平意志而被重用。透過此次人事佈局，可看出習近平相當照顧「我群」，對於「敵群」則是毫不留情鎮壓，而非政敵亦非親信的「他群」也都宣告出局。對此，可預期未來進入「後習近平時代」時，中共內部競爭的激烈程度將加劇，成為隱憂。

陳德昇則聚焦經濟層面，在此次人事佈局上，經濟、技術等實務官僚顯著弱化，李克強、汪洋等人的出局皆屬重大變化。對此陳德昇研判，並非全然緣於權力鬥爭，而更像是政策與經濟理念的路線之爭，進而導致在政治上進行排除。在意識形態上中共則明顯左傾，可預期社會主義將壓抑市場經濟，一反鄧小平時代以經濟建設、市場為重心的路線，未來中國經濟情勢尚無樂觀理由。

郭瑞華提到，此次中共人事佈局，除地方歷練成為重要資歷外，自十六大以來「七上八下」的潛規則亦有諸多例外，尤其顯現在外交、軍事等領域，如69歲王毅入局、72歲張又俠留局，推測應是看重兩人在相對專業領域的無可取代性，以及為因應美中戰略競爭的格局。對此，郭瑞華認為，王毅入局凸顯出中共外交系統的青黃不接與缺乏實戰經驗，而張又俠留任軍委副主席，未來會否在對臺戰略上展現強硬一面，將成為觀察重點。

吳仁傑則點出此次人事佈局的幾項重點，首先是各界關注此次出局的李克強、汪洋、未入常的胡春華皆為團派出身，是否存在政治忠誠、健康因素或不適任等問題，仍須關注。另外，由兩位軍事將領擔任軍委副主席，或將在未來形成趨勢。最後，吳仁傑認為未來五年，執政團隊由習近平權力獨大，特點雖為較容易形成共識、能貫徹習意志，卻也將缺乏有效監督，成為治理的潛在問題。而習近平在人事安排上也未見明顯接班人，權力鬥爭或將在未來逐漸浮現，後續發展值得觀察。

政大國關中心連續兩週舉辦針對中共二十大政治報告、人事的座談會，共吸引近四百人次師生、民眾、媒體和外國駐臺單位人士到場參與，會後並有數十篇報導，顯現各界對本次中共二十大相關各項議題的高度關注。未來，政大國關中心將持續辦理國際、兩岸等時事性議題的研討會與座談會，歡迎有興趣的師生朋友密切關注國關中心的官方網站(https://iir.nccu.edu.tw/)、粉絲專頁(https://www.facebook.com/nccuiir/)以及Youtube頻道(https://reurl.cc/VDyX9n)，以便第一時間掌握最新活動資訊。