國立政治大學 國際關係研究中心

【國關中心訊】

國立政治大學國際關係研究中心（以下簡稱國關中心）10月30日舉辦「解析中共二十屆五中全會」座談會，由國關中心合聘研究員、中國大陸研究中心主任寇健文主持，邀請國防安全研究院國家安全研究所副研究員王占璽、致理科技大學國際貿易系教授張弘遠、法國CY塞爾吉—巴黎大學教授張倫、國防安全研究院中共政軍與作戰概念研究所助理研究員梁書瑗，以及國關中心副研究員曾偉峯，從黨的建設、人事調整與軍事領導體制等面向，解析五中全會的政治意涵與後續發展。

寇健文於開場提出張升民進入政治局、中央軍委未增補成員，以及中央委員遞補不足等觀察重點。他在綜合討論中指出，張升民入局可能是為其在二十一屆政治局預留席位，但現階段主要任務仍是協助習近平持續推動整肅，也反映習近平偏好任用「孤臣」的傾向。至於中央軍委未增補成員，他認為不排除涉及解放軍領導體制變革。目前中央軍委僅剩兩名成員，常務會議仍能持續運作，顯示其運作模式可能已出現變化。

王占璽分析中央委員、政治局及中央軍委的人事變化，指出軍方整肅仍是觀察重點，軍工航天系統也出現幹部接連遭整頓的情形。他認為，張升民具紀檢與政治工作背景，其晉升更可能是因應中央軍委人事真空的階段性安排，並肩負協助習近平持續整肅解放軍的任務。相關人事變動及後續增補仍須持續查核，並應進一步觀察解放軍指揮體系調整對軍隊運作及台海情勢的影響。

針對黨的建設與紀律，張弘遠認為，習近平黨建思想的提出，對二十一大人事安排具有強烈指導意義。過去常被視為政治運動的反腐與整肅，已逐步走向常態化與制度化。他指出，從五中全會前的地方人事布局可觀察到，具有紀檢及金融監管背景的幹部受到重用；具紀檢背景的中央軍委副主席張升民進入政治局，也反映類似趨勢。然而，強化黨紀能否改善地方治理、避免幹部怠政，仍有待觀察。

張倫從歷史與制度角度分析全會的功能，指出全會具有為人事與政策安排提供政治正當性、整合黨內共識的作用，其實際運作須置於不同時期的權力結構下理解。他認為，領導人鞏固權力的需求，是觀察此次整肅及後續布局的重要切入點；人事問題則是習近平上任以來最大的挫敗，而當前反腐成效仍然有限。

梁書瑗指出，全面從嚴治黨的意識形態基礎，在於中共對自身作為國家與社會先鋒隊的定位：一方面，中共將自身視為長期穩定的執政力量；另一方面，也要求黨以最高標準約束黨員的行為與作風。此外，持續從嚴治黨除了回應長期存在的黨內風險，也與中共對外部環境不確定性的判斷有關。她認為，除了追蹤個別官員去留，更應觀察幹部選拔、考核與誘因安排如何促使幹部遵循既定規則。

曾偉峯認為，此次五中全會可視為習近平推動長期執政制度化的重要一步，也開啟「沒有接班人的接班」布局。中共正透過統一黨建思想、培養及篩選幹部，推動政治路線延續。他推估，習近平黨建思想可能於二十一大納入黨章，並影響後續黨與國家制度調整。針對中央軍委未增補成員，他認為這反映解放軍內部整肅仍在持續。他並以習近平今年赴地方考察時未視察當地部隊為例，研判習近平對軍方仍存有不信任，後續人事布局值得持續觀察。

本次座談會吸引100餘位校內外師生、媒體記者及國內外研究機構人員參與，並就中共黨史敘事、領導人接班、幹部晉升與台海風險等議題交流，現場討論熱烈。座談會從人事、制度與歷史等面向，提供觀察中共二十一大前政治發展的多元視角。

國關中心表示，面對美中競爭持續及國際情勢快速變化，未來將持續結合學術研究與政策研析，針對中國大陸、兩岸關係及重大國際議題提供多元觀點與深入分析。相關資訊請關注國關中心官方網站、Facebook粉絲專頁及YouTube頻道。

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