國立政治大學 國際關係研究中心

對臺影響解析  「2024年中共兩會」座談圓滿落幕

【國關中心訊】

近日中國大陸進入一年一度的「兩會」時間，全國政協和人大會議分別在3月4日及5日揭開序幕。而國立政治大學國際關係研究中心於今（6）日上午10時舉辦「解析2024年中共全國兩會」座談會，深入探討今年中共兩會對於其內部和對外關係發展的態勢與影響，本座談會由中心主任寇健文主持，並邀請中心副主任王信賢、中心副主任黃瓊萩、中心研究員陳德昇、中心助理研究員曾偉峯與談交流。

寇健文首先指出今年全國人大會議結束後不再依往例舉行記者會，其背後意涵代表總書記與總理之間、黨中央與國務院之間的地位落差拉大，變成了上對下的關係。寇健文也指出兩會中雖然未列入人事案，但外交系統的世代斷層仍值得注意。王毅以政治局委員、外事辦主任的身分繼續擔任外長，顯見其深受習近平信任。不過，年滿七十歲的他勢必在2027年的廿一大退休，外聯部部長劉建超和外交部分管日常工作的副部長馬朝旭是兩位外界關注的外長人選，甚至將來可能王毅的接班人。

黃瓊萩表示政府工作報告提及踐行全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議等三項全球倡議，由此可看出中共今年將會致力於建構國際新秩序。然而，三項倡議需要有彈性的推動空間，並沒有具體定義。另外，李強也在其工作報告中指出「反對霸權霸道霸凌行徑」，暗指國際環境異常複雜並且受到美國打壓。在外交方面，黃瓊萩說明過去一年來中國大陸的外交全面推進，習近平及國家領導高層出訪多國，並成功舉辦中國—中亞峰會、第三屆 「一帶一路」國際合作高峰論壇，象徵了習近平在外交上的成就。最後，黃瓊萩強調今年的兩會與去年最大的不同是國際上出現以巴戰爭。在此衝突中，北京仍會採取和平手段，堅持和平共處的原則。這也是中共處理對外關係即重要的原則。

曾偉峯則分享在今年兩會中可發現政治的規則已然改變，黨的權力明顯大於政，而國務院也從政策詮釋者轉換到執行者，另外從政府工作報告中可以發現政策制定是以黨的決議為主，其中「新質生產力」一詞則是耐人尋味，曾偉峯解釋著除了其背後意味著內政與經濟型態皆為馬克思主義中國化的一部分，中國大陸也正持續建構宏大的新理論。最後曾偉峯強調民族統戰方面以鑄牢中華民族共同體意識為主線，對臺部分則是中規中矩。

陳德昇從經濟的面向指出，在工作報告中可看出中國大陸的經濟正受到威權政治的干預，習近平與黨的擴權造成社會議題與市場運作的自由度大幅降低，導致市場活躍度受到很大的限制。另外由於中國大陸財經官僚的弱勢，使得中國大陸在處理國際間相關貿易議題時缺乏宏觀的經驗，會讓其經濟環境受到更為艱難的挑戰。陳德昇表示在美中關係上，由於中國大陸仍為世界經濟體之一，美國無法全然藉由經濟制裁壓制中國大陸，因此中共仍有發揮空間。最後陳德昇強調中國大陸未來會面臨全方位的挑戰，包含青壯年失業率攀升、美國科技制裁、一帶一路規模限制、以及官僚腐敗與社會治理的挑戰。

王信賢分別從「國際環境定性」、「軍費預算」與「兩岸議題」三個不同的面向分析。今年中國大陸面臨的環境仍是戰略機遇和風險挑戰並存，而有利條件強於不利因素。政府工作報告不只顯示黨中央與國務院的上下關係，更能看清楚其他常委間的分工。今年軍費預算增加7.2%，但並無意外。由於地域衝突加劇、國際情勢動盪等因素，亞洲區域內已經出現軍備競賽。在兩岸議題的部分，王信賢指出中共持續強調「推動兩岸關係和平發展，堅定不移推進祖國統一大業」，動武並非其優先選項。最後王信賢表示未來中共將採取「做得多，說得少」的策略，以事務性議題上的作為達成戰略性目的。

問答時間亦受到與會來賓熱烈響應。寇健文主任總結表示，如何避免雙方誤判，除了需要增加兩岸官方或秘密溝通之外，臺灣也需要掌握對方的思維方式，方能有助於制定政策，控制風險。本次座談不僅啟發了聽眾，更激發關於美中博弈中臺灣所扮演角色的關鍵對話。

本次座談會有百餘位師生與會，交流與互動十分融洽。國關中心將持續舉辦中國大陸研究相關學術講座活動，活動資訊敬請密切關注國際關係研究中心官方網站、臉書粉絲專頁、Youtube頻道等，歡迎各位師生與學術先進踴躍報名參加。