國立政治大學 國際關係研究中心

【國關中心訊】

國際關係研究中心（以下簡稱「國關中心」）於10月27日上午舉辦「解讀中共『二十屆四中全會』與『紀念臺灣光復八十週年』座談會」，分別以黨政、經濟、社會、外交、兩岸關係五大面向，以專業視角全面剖析中國共產黨舉辦的「第二十屆中央委員會第四次全體會議」、與「紀念臺灣光復八十週年大會」的會議舉辦重點與相關發布論述。本場座談會由國關中心主任、東亞研究所特聘教授王信賢主持，邀請國立臺灣師範大學公民教育與活動領導學系教授兼系主任黃信豪、中華經濟研究院第一所研究員兼所長劉孟俊、國關中心副研究員曾偉峯、國立臺灣大學政治學系教授張登及、淡江大學兩岸關係研究中心主任張五岳等多位中國研究領域專家學者參與交流及與談。

黃信豪首先針對人事與規劃進行解析，指出四中全會審議五年規劃，是基於三中全會的延遲召開，而九位上將的「雙開」人事異動，造成解放軍高階領導層級的權力真空，也導致此次全會中央委員缺席率是繼文革之後最高。他指出，軍方代表在中央委員遞補中被大幅度跳過，除凸顯反腐清洗尚未結束，也稀釋了軍方對於黨政決策的參與權。黃信豪認為，解放軍軍隊高層的劇烈動盪將對戰力穩定與黨軍關係產生重大影響。「十五五規劃」作為2035年戰略目標的鞏固期，其公報可見經濟目標愈來愈模糊、政治目標愈來愈具體，特別強調生產鏈與製造鏈的安全。至於紀念臺灣光復80週年大會，可視為中共對臺政策已從既有歷史詮釋，延伸到建立法理關係。

劉孟俊從經濟面表示，「十五五規劃」的政治訊號強調質的有效提升與量的有效增長，以「新質生產力」引領高品質發展，並將維持「共同富裕」與制度型開放的政策延續性。他預期未來中國將進入中低速經濟成長，故將著重於制度面的建立與輸出，政策定位將從戰略藍圖轉向制度輸出、發展焦點由經濟成長轉向治理韌性、外部策略從應對競爭轉向主動制度輸出。「新質生產力」除了科技驅動國家能力，也擴及綠色制度規範與AI技術應用來強化治理效率。劉孟俊建議臺灣應從產業差異化與供應鏈升級、拓展經貿自主性、建立國家經濟安全戰略三大面向著手因應。

曾偉峯觀察，現在的中國就像是面臨毛澤東晚年的政治氛圍，雖有動盪但並未影響到最高領導人的政治威信，其權威也沒有因此而下降。他談到「十五五規劃」對於中國國家社會關係的影響實為深遠，看出中共對於對外開放的重視程度下降，反倒是要走向以中國式現代化為基礎的制度規範，並建立對於政治、經濟、社會等方方面面的全面掌控。當前論調提及以開放促改革促發展，是要建立向內看的基礎：從過去「十四五規劃」的有效市場，轉而朝向「十五五規劃」所著重的有為政府，且國進民退的現象將會更為明顯。「共同富裕」將結合「有為政府」的概念，可見政府將會導引社會資源流動。從科技自立自強的論調也可以觀察中國正走向科技自主與制度性多邊形的開放，這也對當前的中美貿易談判進程預設了立場。

張登及針對近期中國對外態勢與中美競爭進行分析，認為川普難以預測的外交風格與行事政策可能是近期中國國家發展的最大影響因素。「十五五規劃」涉外部分談到自主開放、維護多邊關係、高質量共建一帶一路三大面向。關於中共涉外人事的異動，他指出劉海星取代劉建超的中央對外聯絡部部長外交地位、李成鋼沒有因為被免去兼任中國常駐世貿組織代表而失去地位，但當前中共涉外的高層人才上仍呈現明顯的出缺。他分析，當前川普主義的核心在於美國優先與保守價值的彰顯，帶來許多的不確定性。他認為川普與習近平兩人的會面安排，可能會是個時間不長、但達成部分共識的會晤。張登及分析當前中美兩強雖是結構性競爭，但臺灣問題卻是對雙方存在利益不對稱；對北京是政權存亡的核心利益，但對華府可能只是廣義上的綏靖政策。

張五岳分析指出，「十五五規劃」對於兩岸關係的專章將會是史無前例的重視，基於近期的政治議程設定與涉臺論述對外宣傳，中共的對臺政策早已不是停留在單邊呼籲與單邊作為，更多的是利用國際場域與兩岸互動來把握話語主動權。他強調，雖然臺灣問題是美中關係之間最敏感的，但此時最迫切需要雙邊磋商的卻並非臺灣議題，此刻中美兩國所要做的是管控分歧、明確底線、避免誤判，這就是為何短期內臺灣關係並不會成為中美關係的風險引爆點。張五岳認為，面對兩岸關係的政治分歧、要如何避免敵意螺旋加深，唯有兩岸能夠進行穩定的交流仍是機會之窗。他並指出，對解放軍的清洗，應是實現「建軍2027」百年目標的手段之一，其核心目的在於確保其有拿下台灣的能力。

綜合討論時，專家學者回應關於未來中共高層政治菁英人事特色，可能黨政幹部的次派系網絡與技術官僚的海外留學經驗將會是未來觀察重點。對於川普2.0之後的中美關係，中方已經認定中美領導人能否見面，具有定錨與消彌風險的功能。

王信賢主任總結表示，今年中共宣傳重點的「抗日戰爭勝利80週年」與「紀念臺灣光復80週年」皆與對臺政策與敘事有關。他強調，雖然目前習近平權力定於一尊，但平衡中共高層內部權力的人事與分工佈局，將是其在第三任期中，持續運作的權力工具。對於當前中國大陸的情勢判斷，除了學術研究、政策分析、情報蒐集三大管道的運作，如何相互結合、且在學術研究的基礎上運用蒐集的情報進行政策分析與判讀，是幫助如何理性且客觀地了解中國大陸，避免僅聽信謠言就做出錯誤判斷的關鍵。

本次座談會有近80位師生參加，交流與互動十分熱烈。國關中心將繼續舉辦針對中國大陸研究與國際關係領域分析的時事座談，敬請密切關注國關中心公告的演講資訊，歡迎各位師生與學術先進踴躍報名參加。

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