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解析2025年中共兩會 專家學者剖析政策走向與影響
解析2025年中共兩會 專家學者剖析政策走向與影響
【國關中心訊】
2025 年中共全國「兩會」於3月5日正式召開，在川普展開第二任期及美中戰略競爭升溫的背景下，兩會所釋出的政策訊號受到高度關注。國立政治大學國際關係研究中心於今（6）日上午舉辦「2025 年中共全國兩會解析」座談會。會議由國關中心主任王信賢主持，並邀請政治系暨東亞所寇健文特聘教授、國關中心陳德昇兼任研究員、臺灣大學政治系張登及教授，以及華南金創投資公司陳子昂董事，共同分析本屆兩會的關鍵看點及對臺灣政經產業的可能影響。
王信賢在開場致詞時指出，在中國經濟尚未復甦、持續下行的背景下，此次兩會不僅是「十四五」規劃的收官之年，同時銜接即將到來的「十五五」規劃，對未來中共21大的發展方向有重要影響。此外，國際環境的變化亦是關鍵因素，尤其在川普上任後，中共將如何調整政策因應備受關注。
寇健文認為，今年全國兩會相較以往更顯平淡，但仍釋出關鍵政策訊息，主要涵蓋對台政策、國際格局研判及解放軍高層動態。首先，對台政策延續性強，「繼續推進」是關鍵，其核心目標是「祖國完全統一」，更接近港版國安法後的香港，而非1997年回歸時的香港。對台策略側重「單邊吸納」，透過經濟與社會融合，促使臺灣青年赴中發展，依附在中國大陸的體制下。其次，在國際局勢方面，近期烏克蘭與美國互動令其聯想到雅爾達會議，顯示大國勢力範圍劃分的可能性，也特別警惕這是臺灣需留意的格局走向。最後，解放軍人事變動備受關注，寇健文認為，習近平執政後期對權力鞏固更為警惕，軍方內部清理行動將持續，未來軍方及國企動向值得關注。
張登及針對外交部分提供幾點觀察。首先，「中國特色大國外交」持續被強調，反映中國作為全球南方的社會主義發展中國家，其外交戰略圍繞權力平衡、現狀負責與制度修正主義。而工作報告未提「負責任大國」與「弘揚人類共同價值」，顯示中國可能從維持現狀轉向強調權力平衡與國際體系改革。此外，「全球南方」雖未明確出現，但文中外交場合的排序變化，可看出重要性的提升。報告同時強調「平等有序的國際格局多極化」，表明中國欲積極塑造全球秩序，這與可能形成的新「雅爾達體系」相呼應。在川普可能重塑全球格局的背景下，中國正透過深化全球南方合作、強化權力平衡與鞏固中俄關係，以因應國際環境變局。
陳德昇則分析政府工作報告，認為中共權力核心未變，經濟數據與實際情況存落差，對內希望提振消費，對外則透過積極財政與產業政策應對美中貿易戰。中國電動車、人工智慧等產業，即使有美國高關稅壓制，仍會對市場產生衝擊，但國內政治干預與法治環境的制約恐影響創新。另外，地方債與金融風險成隱憂，失業與社會矛盾也將加劇。報告重申雖兩岸融合發展，但企業撤離、軍事壓力增加，台商對經濟環境與政策穩定性存疑，兩岸間信任欠缺也缺少交流，仍具高度不確定性。
陳子昂以產業與科技面向分析中國政府工作報告，指出2025年十大重點工作之一即是提升科技與產業競爭力，以因應美中科技戰。他強調，中國產能過剩問題嚴重，影響臺灣鋼鐵、螺絲螺帽、石化、面板、印刷電路板與半導體等產業，尤其是中國擴建晶圓廠，成熟製程恐於2027年超越臺灣，衝擊聯電、力積電等企業。此外，美中科技戰已從半導體擴展至AI，中國推動「人工智慧+」戰略，以及華為大規模的研發投入，使產業競爭加劇；美國則加強限制AI技術與資本流向中國，雙方對抗升級。陳子昂評估未來科技戰場將聚焦於自駕車與機器人，中國憑藉開源策略加速技術擴散，可能進一步影響全球製造與就業市場，對臺灣產業發展形成挑戰。
美中科技戰下，臺灣「護國神山」台積電的走向與影響，是與會來賓熱切關注的議題。陳子昂在問答環節中針對台積電加大美國投資、矽盾效應與美國對中制裁成效的議題特別指出，台積電4年內對美投資1000億美元，導致其資本支出重心轉向美國，可能引發臺灣產業空洞化，包括設備、原物料與供應鏈企業跟進遷移。然而，此舉「有捨有得」，台積電獨霸美國市場，壓制三星與Intel，並提升其地緣政治影響力，但同時面臨美國高昂建廠與營運成本，毛利率恐下滑。對於矽盾效應，陳子昂強調若台積電全面落實1000億美元投資，確實將弱化，但建議台積電採取「以拖待變」戰略，利用美國建廠與行政效率低下的劣勢拖延進度，以維持優勢。
與會來賓討論交流非常踴躍，王信賢最後總結，中共政府工作報告定性當前形勢為「外部壓力加大、內部困難增加」，實際針對美國影響；經濟強調內需與科技發展，國家安全仍為核心，外交則採「美退中進」策略，透過多邊合作抗衡美國。對台政策維持現狀，而若反分裂國家法20週年無紀念，顯示美中關係未明朗。王信賢強調，面對川普2.0，中共採「見縫插針」戰略，須持續關注中共如何在國際場域運用「國際大統戰」與「國際游擊戰」應對美國。
本次座談會有百餘位師生與會，交流與互動十分融洽。國關中心將陸續辦理時事座談，相關活動資訊敬請密切關注國際關係研究中心官方網站、臉書及IG粉絲專頁、Youtube頻道等，歡迎師生與學術先進踴躍報名參加。
